情系民生 心系提案
——记襄樊市政协委员林民镒
他虽然不是地道的襄樊人，但襄樊这座城市却已成为他生命中不可分离的一部分；他年逾五旬，朴实，为人低调，在许多参政议政、建言献策的场合，他慷慨激昂，直陈利弊。他利用业余时间深入社区深入企业，进行调查研究。他访贫问苦，想他人之所想，急他人之所急，提出了大量建设性意见的提案，解决了广大群众关心的、社会所关注的热点、难点和焦点问题，在政府和群众之间搭建起了一座沟通与联谊的桥梁。他就是襄樊市十一届政协侨界委员——林民镒。
一、了解侨情、反映侨意
2004年元月，林民镒作为侨界代表出席了襄樊市政协第十一届一次会议，当他接过那象征着荣誉、责任和使命的委员证时，一下子感受到了肩上沉甸甸的份量和群众们殷切期盼的目光。
林民镒于七十年代初从福建来到湖北襄樊，一呆就是三十余年，努力、踏实的工作和生活，他渐渐爱上了这座美丽的城市。身为一个外地人，林民镒深知在外创业的艰难和辛苦。当选为政协委员后，他的目光首先就瞄准了侨界这一既熟悉又急待关注的领域。
随着改革开放的深入发展，投资环境不断改善，襄樊利用外资质量不断提高，利用外资规模不断扩大，许多“三资企业”企业先后到襄樊来投资兴业。企业家们带来了资金、技术和先进的管理经验，对襄樊市经济建设和社会发展做出了积极贡献，还带动了全市工业、企业的技术改造，提升了企业的管理水平、产品质量和竞争力，开拓了国际市场，“三资企业”已经成为拉动襄樊经济发展的重要力量,成为一支重要的外来投资主体和民营企业群体。但是，林民镒在调研中发现，“三资企业”做出了这么多贡献，却从来没有得到与其他企业和人员同等的对待，在襄樊历次评模评佳中都没有把“三资企业”老板纳入劳模评选推荐的范围，而这些“三资企业”的老板和员工们也渴望着自己在异地他乡得到认可和承认，通过表彰可以更大程度地调动他们的积极性和创造性，为襄樊经济建设做出更大的贡献。许多“三资企业”在为襄樊经济发展和城市建设做出经济贡献的同时，富了也不忘回馈社会。如：侨资企业湖北特艺装饰工程公司是襄樊唯一一家被国家授予“甲级设计、甲级施工”企业，在扶贫帮困中，该公司资助山区贫困学生十名，山区下岗职工十名,每人每年500元，连续三年。侨属企业襄樊海口建筑安装公司是我省建筑行业50强之一，多年来公司以不欠工程款、不欠民工工资、不欠税收被省、市新闻单位多次报道。2004年初，当他听说襄樊学院有近百名学生因家庭生活困难而交不起第二学期学费时，他先后两次向襄樊学院捐款75万元。经过对“三资企业”走访了解，在襄樊市政协十一届二次、三次会议上，林民镒有针对性地连续撰写了《对为襄樊经济建设做出贡献的“三资企业”老总、襄樊市总工会要给予评模》、《建议襄樊市政府对襄樊市劳动模范评选工作要进行规范》、《建议襄樊市政府对“三资企业”老总要进行评模评佳》的提案。承办单位襄樊市劳模评选领导小组、襄樊市商务局和襄樊市总工会在与林民镒沟通时，林民镒又向他们讲述了“三资企业”是我市民营经济组成部分，民营经济已占襄樊市经济总量百分之六十，列举了像侨属企业襄樊海口建筑安装公司这样为社会提供一千多人工作岗位，每年上交税收千万元，公司能够做到“三不欠”的民营企业在襄樊不是多了而是少了，企业发展了他们也不忘回馈社会，在扶贫帮困中该公司为贫困学生、社会公益事业捐资款项近百万元。他建议襄樊市劳模评选领导小组对市劳模和‘五一’奖章获得者的评选范围要扩大，要把“三资企业”老总纳入评选范围，并占有一定比例。市劳模评选领导小组通过与林民镒交流，对“三资企业”有了进一步了解，认为此提案确实指出了劳模评选工作中存在的漏洞和缺陷。2005年在襄樊市劳模评选推荐工作中，襄樊市劳模评选领导小组和襄樊市总工会就采纳了林民镒的建议，把“三资企业”纳入了评选范围，分配给了“三资企业”三个名额，有三名“三资企业”的老总被评选为市劳动模范。市劳模评选领导小组根据林民镒的建议，就劳模评选改进工作向市政府做了专题汇报。2006年6月14日，襄樊市政府制订出了《襄樊市劳动模范管理暂行办法》，并以襄樊政发[2006]29号文件下发通知，通知中规定，今后市级劳动模范的评选工作将按照《襄樊市劳动模范管理暂行办法》确定的人员范围来进行，《办法》中采纳了林民镒的建议，明确规定“劳模评选中的企业职工要含港、澳、台同胞和华侨在本市境内投资企业中的内地职工、本市境内外商投资企业、中外合资企业中的中方职工等”，从而使劳模评选工作走上了规范化、制度化的轨道，做到了公平、公正、公开、透明。对此，林民镒深有感触地说：“作为一个政协委员，我们不只是要了解问题，发现问题，反映问题，更要有前瞻的眼光，要当事前诸葛亮，不能当事后诸葛亮，对政府已经了解，但未付诸实施的事项，要主动超前研究，为政府决策和经济社会发展提供服务。只有这样，才能更好地履行政协委员的职责，为老百姓说好话，办好事！”
二、关注民生、反映民情
2005年8月底，林民镒到企业调研中，有职工反映，国有企业襄樊市樊城肉联厂在企业改制过程中，企业职工没有得到应有的补偿金，襄樊市樊城肉联城改制时对职工安置费偏低，改制后的企业襄樊广汇食品工业公司没有与原樊城肉联厂职工重新签订劳动合同，樊城肉联厂职工被解除劳动关系后职工被推向了社会。新闻职业的敏感和执着使林民镒心里一动，在这次国企改革中襄樊有两百多家国有企业在实行改制，是不是都普遍存在着类似的问题？随后，他走访了多家已经改制后的企业，发现确实普遍存在此类问题，许多下岗工人怨声载道，声称这些问题如果解决不好，将采取上访或是其他一些极端行为。林民镒意识到这一问题的严重性，如果解决不好将影响襄樊改革开放带来的成果，造成社会不稳定不和谐。在市政协十一届三会议上，他着手撰写了《国企职工在国企改制后没有得到应有的补偿、有关部门要进行复查》的提案，建议襄樊市国有企业改革领导小组对已经改制的国企职工没有得到应有补偿的，要进行复查，国企职工的合法权益应得到维护，政府职能部门应正视国有资产大量流失，正视在改革过程中出现的问题，正视在体制转轨进程中职工利益没有得到保护和社会不公平的现象。承办提案单位襄樊市国企改革领导小组办公室立即组织有关人员到襄樊市樊城肉联厂进行了认真调查,调查后认为,林民镒提案中提出的问题实事求是。根据改制方案的批复，襄樊市樊城肉联厂改制为襄樊广汇食品有限公司。襄樊市樊城肉联厂国有净资产以376．6万元价格由原企业经营者收购，改制后企业承担襄樊市樊城肉联厂全部债权债务。襄樊市樊城肉联厂的各项职工安置及政策性剥离费用779．3万元从国有净资产转让收入中支付，差额部分由收购者承担。考虑到原企业一直亏损，职工的工资级别多次未调整，造成职工收入过低等实际情况，襄樊市国企改革领导小组办公室批复襄樊市樊城肉联厂将安置职工的安置费由1万元调整为人均1.2万元，职工安置费及各项政策性剥离费用由779.3 万元调整到874.8万元，由收购方以现金形式支付。改制后企业襄樊广汇公司聘用原企业职工 162名，这部分职工与新企业重新签订了劳动合同，新企业按照法律、法规交纳各项社保统筹，对符合内退条件的职工，其生活费及各项社保统筹由新企业按月发放和交纳，离退休职工和因工致残职工的安置，均按襄发[2003]10号文件规定执行。使这一涉及面广、牵扯人员多、矛盾有可能激化的事件最终得到了圆满的解决。在提案中林民镒还建议襄樊市国有企业改革领导小组对市直改制后的企业也应该进行复查，根据林民镒委员的建议，襄樊市国有企业改革领导小组办公室还对市直改制后的企业进行了全面复查。复查后表明：截止到2005年12月底，全市已批复改制方案的113户企业中，有84户已完成了资产处置和职工安置，已安置职工68543人，占改制企业应安置人数的77%，已支付各项政策性剥离费用14.51亿元，占应支付安置费总额的81.8%。为加强对改制企业职工权益保障的监督，对产权转让已完成、职工安置已结束的企业，市国企改革领导小组办公室还制定了改制企业资产过户审批备案表，由劳动、国土、房管、国资委等相关部门对企业职工安置费的发放，债务的落实，土地、房产资产状况等进行严格审核，对职工安置到位、债务落实、土地房产清晰的企业由市国企改革领导小组办公室出具资产过户通知，对未落实到位的企业不予办理资产过户，目前市直国有改制企业大部分职工安置是按照市直国有改革的有关程序落实。襄樊市国有企业改革领导小组办公室在复查中还严肃查处了利用国企改革侵占国有资产、损害职工权益的案件，有的已交由纪检、检察机关进行调查和查处。提案承办部门务实的办复，既让委员看到了政府对于政协委员提案工作的重视与支持，也体现了政协委员提案的重要性。看到提案所反映的问题引起重视，提出的问题得到解决，并很快得以落实，让职工满意、单位满意、社会满意、政府满意，林民镒心里别提有多高兴。他说，在社会转型期，肯定会出现这样那样的矛盾，暴露出这样那样的问题，作为政协委员，要善于倾听群众意见，了解广大人民群众切身利益以及他们所思所想，及时反映群众呼声和要求，对政府尚未发现或潜在的矛盾问题，要及时了解，积极反映，提出解决问题的思路和办法，以推动问题的解决。对于有可能激化的矛盾，要积极疏导，帮助做好思想工作，要当好人民群众的贴心者，党的方针政策的宣传者，社会和谐稳定的维护者，要雪中送炭，不要火上加油，这才是政协委员的职责所在。
三、建为民之言、献为民之计、办为民之事
2006年4月28日，在襄樊襄城观音阁村工地上，锣鼓震天，彩旗飘扬，被纳入襄樊“十一五”规划的襄城污水处理厂破土动工了，襄樊市委副书记、市长李德炳等领导在为襄城污水处理厂开工剪彩，这是襄樊市政府落实林民镒委员提案兴建的重大工程项目之一。
襄城，是襄樊市委市政府所在地，是襄樊政治文化的中心。1983年，襄樊实行地、市合并后，襄城从办事处升格为市辖区。通过二十几年发展，襄城从只有三万多人口发展到五十多万，企业一百三十多家，市场三十多个，医疗机构十多家，然而却没有一个污水处理设施。几十年来几十万人的生活污水，一百多家的工业废水，十多家医院的医疗污水，没有经过任何处理就直接排入汉江，给汉江带来大面积污染，也造成汉江饮用水质下降，给百姓的身心健康带来了极大危害。国家南水北调中线工程实施后，汉江水流量将减少三分之一，汉江襄樊段水资源将发生巨大变化，襄城建立污水处理厂刻不容缓。林民镒以记者的责任感和政协委员的使命感在襄樊市政协十一届三次会议上提交了《襄城要尽快建立污水处理厂》的提案，提出随着我市社会经济及人民生活水平的不断提高，国家南水北调中线工程及我市崔家营航电枢纽工程的实施，保护汉江水体生态环境、加快城市污水治理建设已成为广大人民日益关注的问题。承办单位市建委来征求林民镒的意见时，林民镒又将其深入到襄樊市环保局和襄樊市水利局了解掌握到情况向襄樊市建委通报。根据环境保护部门和水利部门提供调查统计表明：一、襄樊汉江流域污水排放量每年为2．3亿吨，其主要污染物COD排放量为6．24万吨，其中生活污水排放量为1．25亿吨，主要污染物COD排放量为3．69万吨，均占总排放量的一半以上，超过工业污水。二、汉江襄樊段多年来平均流量为1207立方米/秒，国家南水北调中线工程实施后，丹江口水库的下流量现在定为400立方米/秒。汉江襄樊段的水流量将只有调水前的三分之一，汉江襄樊段水流量下降后，水质将同时下降一个等级，由二类水质下降为三类。三、汉水及其支流现已均无环境容量，若不加快城市污水治理步伐，腾出环境容量，将影响新上项目的批准，影响襄樊经济的发展速度。在污水处理厂选址问题上，林民镒又根据在襄樊市水利局和襄樊市规划局调研时水利专家和规划部门的意见向襄樊市建委建议：一、我市崔家营航电枢纽工程建成后，汉江襄樊段水位将提高三米，襄城污水处理厂地址应该建在航电枢纽工程的下游。二、根据襄樊市城市规划，襄城余家湖将建成襄樊化工工业园区，把污水处理厂建在下游，将来化工工业园区污水可以直接排到污水处理厂。三、襄城城区污水可以通过管道直接输送到污水处理厂。反映的情况引起襄樊市建委高度重视，下定了建立污水处理厂的决心，在污水处理厂选址问题上襄樊市建委也采纳了水利专家和规划部门的意见。污水处理项目很快被列入襄樊市政府的议事日程，纳入市“十一五”规划，并上报湖北省发改委批准立项，计划在襄城南部的观音阁村新建一座污水处理厂。2006年4月污水处理厂工程动工建设后，林民镒委员又多次到建设工地进行视察，了解和掌握工程进展情况。襄城污水处理厂占地18.7公顷，服务人口计29.3万人，服务面积27平方公里。建设内容包括城市污水二级处理、污泥处理设施及流量为2.0立方米/秒的污水提升泵站，近期建设规模为10万吨/日，远期按20万吨/日控制，近期装机能力为7万吨/日。污水处理厂项目总投资为2.6亿元，预计在2007年底完工。项目建成并投入运行后，襄城区大部分城市污水将被集中收集输送至观音阁污水处理厂进行生化处理，除去其中的有机污染物及氮、磷等污染物质，尾水达到国家《城镇污水处理厂污染物排放标准》排放。该项目建成后，对改善汉江水环境质量，促进襄樊市经济的可持续发展将发挥积极的作用，对构建和谐襄樊具有十分重要的意义。看到自己的提案上升到襄樊市委市政府的决策，并得以实施，林民镒高兴地说：我们不仅要了解、要关注襄樊发展，关心襄樊经济建设和社会进步，更要做一个具体的倡导者和推动者 ，对政府已经部署和正在抓的工作，要及时了解和反映实施过程中出现的问题，提出有关建设性建议，这样才能肩负起一个政协委员的职责。
四、我们不光是关注者、更要做一个倡导者和推动者
2006年7月14日，襄樊市卫生局以襄卫〔2006〕69号文件下发了《关于在部分医疗机构间开展医学检验、医学影像检查互认工作》的通知。通知说：为了合理、有效利用卫生资源，减少重复检查，降低医疗费用，缓解看病难、看病贵的问题，经研究决定从2006年8月1日起，在全市部分医疗机构间开展医学检验、医学影像检查互认工作。襄樊市卫生局推进医疗制度改革，助推一项惠民政策的出台，这还得由林民镒委员的提案说起。
2005年8月中旬，林民镒到襄樊市中心医院看望一个病人，在同病室有一位从襄阳区医院转过来的病人，该病人在襄阳区医院住了一星期，医疗费花了几千元，因检查不出病情只好转到襄樊中心医院来。按照中心医院的规定，对新进来病人要重新做医学检验和医学影像检查，重新做医学检验和医学影像检查要花好几百元。该病人夫妻两人都是下岗职工，还有一个小孩在上大学，重新检查要支付高昂的检查费，让病人承受不起。林民镒看在眼里，想在心上。事后他专程到市区医疗机构进行了调查，调查结果发现百姓之所以看病难看病贵，除了客观方面原因外，医疗卫生部门没有很好地整合有限的医疗资源也是问题所在原因之一。市、区各医疗机构都在考虑各自利益，长期以来患者在一家医院所做的医学检验、医学影像检查不能作为另一家医院的诊断依据，必须重新重复检查。各医院都是以本部门利益为重，重复检查不仅牺牲了患者的利益，损害了患者的身心健康，浪费了有限的医疗资源，而且也人为增加了医务人员的工作量，延误了患者治疗时间，加重了患者、医保和保险部门的经济负担。在政协十一届三次会议上，林民镒提交了《市区医院实行“一单通”、减轻百姓经济负担》的提案，提出了卫生部门要整合利用现有的医疗资源为百姓服务。承办单位襄樊市卫生局对此提案非常重视，组织相关医院进行了认真研究，并对提案中提出的可行性问题进行了调查论证。襄樊市卫生局与林民镒沟通时，林民镒又进一步建议：一、此项工作可由襄樊市卫生局牵头，对襄樊市区医院的医学影像设备进行考核和资质认定，经卫生部门考核和认定后，由卫生部门下发通知，市区各医疗机构开展的医学检验、医学影像检查应予互认。二、开展医学检验、医学影像互认对于合理有效利用卫生资源、降低患者就诊费用、简化患者就医环节等各方面都具有重要意义。三、开展医学检验、医学影像检查互认充分体现了卫生部门在医疗服务中以人为本的服务理念。襄樊市卫生局经过调查论证后也认为林民镒委员提出的在医疗机构间医学检验、医学影像检查工作通过努力是可以做到，是切实可行的。于是襄樊市卫生局就下发通知，要求各地各单位要充分认识到开展互认工作的重要性，各地也都成立工作领导小组和工作专班，统筹安排和布置实施互认工作。在襄樊市卫生局牵头下全市二级以上医院都参加了市临床检验中心组织的空间质评活动，为今后全市开展医学检查、医学影像互认工作奠定基础。同时襄樊市卫生局还加强对广大医务人员基础理论、基本知识和基本技能的培训和医德教育，使他们以高度负责的态度，高超的医术和高尚的医德更好为患者服务，提高诊疗服务质量。目前襄樊市开展的互认项目暂定为：医学检验类中的血常规、尿常规、血脂、肝功能和肾功能5项，医学影像类中的X片、CT片和MRI片检查3项。互认医疗机构暂定为市级三家三级甲等医院的上述检查结果可相互认可，并同时在全市其他医疗机构认可。一件提案，促进了医疗卫生制度的改革，助推惠民措施的出台，减轻百姓看病贵的经济负担，在群众中产生了积极的影响。至今，提起这几件推动社会进步，给广大人民群众生活带来积极影响的提案，林民镒仍兴奋不已，也更加感受到了政协委员所担负的历史使命。
五、对工作尽责、对群众尽心、对政协尽职
“对我来说，政协委员不仅仅是荣誉，是地位，是光环，更是信念，是使命，是群众的期待，是历史赋于自己的重要责任，是对我人生价值的肯定，更是我实现人生价值的又一个舞台！”这是林民镒对自己的定义。
担任政协委员四年来，林民镒撰写的提案数量之多，涉及面之广，质量之高在襄樊市政协提案历史上不为多见。由于他平时认真学习党的路线、方针、政策和人民政协理论，深入群众当中，广泛收集民情、民意，以高度的社会责任感和历史使命感，写出了涉及宣传教育、工商税务、外事侨务、城市建设、医疗卫生、交通管理、国土资源、城市规划、技术监督、文化体育、商务旅游、党风廉政、劳动人事、物价计量、供水供电、财政审计、纪委监察、发展改革、计划生育、邮政电信、国企改革等四十多方面近百件提案，所提出的问题大多数都引起了政府部门的重视，并及时地予以解决，为政府排了忧，为百姓解了难，化解了社会矛盾，给群众带来了便利和实惠，也促进了襄樊经济建设和城市的发展。许多承办单位反映，林民镒委员的提案大多围绕群众最关心、最直接、最现实的问题，在广泛了解民情、民心和民意基础上撰写的，选题具有广泛性，问题具有针对性，调研具有前瞻性，提案所提出的问题切中了他们工作中的盲点和缺陷，为他们的决策和改进工作，提供了非常重要的参考意见，所提出的问题也都有具体建议和措施，可操作性很强，通过努力都能够办得到，所以他提出许多好的建议和意见有的上升到市委市政府的决策，有的被部门采纳列入计划，编入规划，有的很快付诸实施。
在已经取得的成绩面前，林民镒没有陶醉，他有着清醒的认识： “今后，我将一如既往地履行政协委员的职责和使命，倾听群众呼声，了解各方面的愿望和要求，采纳群众建议，及时地向党和政府建言献策，把来自最基层民众的呼声反映上去，并及时督促落实。对工作尽责，对群众尽心，对政协尽职，这是我义不容辞的责任和义务！” 执着坚韧，勇于直言、敢于发言，善于建言，为民办实事，为企业办好事，为侨界办善事，这是林民镒当政协委员四年来留给人们的真切感受。我们祝愿林民镒在政协委员这个“为民岗位”上，老当益壮，乘风高歌，谱写委员撰写提案的新篇章！
转载由湖北省政协编辑出版的湖北省政协提案撰写和办理纪事《使命》一书 2007.12 |
